Эволюция теорий и практик государственного управления в Китае (1978–2025)

Аннотация

Статья посвящена комплексному анализу концептуальных различий между административным управлением и государственным управлением в контексте трансформации китайской системы власти. Обосновывается актуальность исследования через призму парадигмального сдвига в философии власти, отраженного в семантическом переходе от административного управления (行政管理, xíng zhèng guǎn lǐ) к государственному управлению (国家治理, guó jiā zhì lǐ). Методология исследования базируется на историко-генетическом и сравнительном анализе западных теорий государственного управления (традиционной администрации, NPM, NPS, Good Governance) и их китайской рецепции. Результаты демонстрируют фундаментальные онтологические расхождения между западными либерально-демократическими концепциями и китайским подходом к модернизации управления под руководством Коммунистической партии Китая. Выявлены ключевые параметры трансформации: расширение субъектов управления, диверсификация методов регулирования, изменение критериев эффективности и основ легитимности. Заключение подчеркивает специфику китайской траектории, это представляет собой подход к модернизации управления, характерный для Китая, который движется за счет технологических и управленческих инноваций.

Литература

Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. / пер. с нем.; сост., общ. ред. и предисл. Л.Г. Ионина. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2016.

Ли Цзинпэн. Продвижение модернизации системы и потенциала государственного управления — пятая модернизация после четырех модернизаций // Вестник Пекинского университета (философия и общественные науки). 2014. Т. 51. № 2. С. 11–19. (李景鹏. 推进国家治理体系和治理能力现代化——"四个现代化"之后的第五个"现代化" [J]. 北京大学学报(哲学社会科学版), 2014. — 第51卷. — 第2期. — 第11-19页).

Ху Аньган, Ван Шаогуан, Чжоу Цзяньмин. Вторая трансформация: построение государственных институтов. Пекин: Издательство университета Цинхуа, 2003. (胡鞍钢 , 王绍光, 周建明. 第二次转型：国家制度建设 [M]. 北京: 清华大学出版社, 2003).

Хэ Цзэнкэ. Логика и траектория модернизации системы государственного управления в Китае // Исследования политической науки. 2014. № 1. С. 14–25. (何增科. 中国国家治理体系现代化的逻辑与路径 [J]. 政治学研究, 2014. 第1期. 第14-25页).

Юй Кэпин. Управление и доброе управление. Пекин: Издательство социальных наук, 2000. (俞可平. 治理与善治 [M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2000).

Юй Кэпин. О модернизации государственного управления. Пекин: Издательство социальных наук, 2014. 318 с. (俞可平. 论国家治理现代化 [M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2014. 318页).

Denhardt R.B., Denhardt J.V. The New Public Service: Serving, not Steering. New York: M.E. Sharpe, 2003. 232 p.

Grindle M.S. Good Enough Governance Revisited // Development Policy Review. 2007. Vol. 25. No. 5. P. 533–574.

Hood C. A Public Management for All Seasons? // Public Administration. 1991. Vol. 69. No. 1. P. 3–19.

Mao’s Invisible Hand: The Political Foundations of Adaptive Governance in China / ed by S. Heilmann, E.J. Perry. Cambridge, MA: Harvard University Asia Center, 2011. 368 p

Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison-Wesley, 1992. 405 p.

Osborne S.P. The New Public Governance? // Public Management Review. 2004. Vol. 8. No. 3. P. 377–387.

Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis. Oxford: Oxford University Press, 2004. 345 p.

Wilson W. The Study of Administration // Political Science Quarterly. 1887. Vol. 2. No. 2. P. 197–222.

Zheng Y. De Facto Federalism in China: Reforms and Dynamics of Central-Local Relations. Singapore: World Scientific, 2007. 324 p.

Zhou Z. Performance Management in the Chinese Public Sector // Chinese Public Administration Review. 2009. Vol. 5. No. 1-2. P. 8–25.